辽宁省人民代表大会常务委员会：

根据《中共辽宁省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和省人大常委会关于国有资产管理情况监督工作要求，省政府组织相关部门形成了《辽宁省人民政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告》。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

截至2024年底，全省纳入统计范围的国有企业资产总额37710.84亿元，负债总额21598.21亿元，所有者权益总额16112.63亿元，平均资产负债率57.27%，国有资本权益总额15274.08亿元。

省属企业资产总额6267.50亿元，负债总额3416.21亿元，所有者权益总额2851.29亿元，平均资产负债率54.51%，国有资本权益总额2577.01亿元。

各市企业资产总额31443.33亿元，负债总额18182.00亿元，所有者权益总额13261.34亿元，平均资产负债率57.82%，国有资本权益总额12697.07亿元。

（二）金融企业国有资产。

截至2024年底，全省纳入统计范围的地方国有金融企业资产总额37152.03亿元，负债总额34439.10亿元，所有者权益总额2712.92亿元，形成国有金融资本权益2057.82亿元。

省属金融企业资产总额10196.69亿元，负债总额9374.79亿元，所有者权益总额821.90亿元，形成国有金融资本权益816.58亿元。

各市金融企业资产总额26955.34亿元，负债总额25064.31亿元，所有者权益总额1891.02亿元，形成国有金融资本权益1241.24亿元。

（三）行政事业性国有资产。

截至2024年底，全省纳入统计范围的行政事业单位国有资产总额11729.67亿元，负债总额3756.82亿元，净资产7972.85亿元。

省级行政事业性国有资产总额2500.63亿元，负债总额470.12亿元，净资产2030.51亿元。

各市行政事业性国有资产总额9229.04亿元，负债总额3286.70亿元，净资产5942.34亿元。

（四）自然资源国有资产。

截至2024年底，全省国有土地总面积239.20万公顷；水资源总量534.59亿立方米；已发现矿产资源98种；省管海域面积408.88万公顷；省级以上自然保护地总面积197.97万公顷；建设用地供应总量8665.90公顷；矿业权出让收益19.08亿元。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1.在促进企业提质增效上取得新成效。经济效益明显提升，有效投资不断扩大，省属企业完成固定资产投资同比增长24.1%。降本增效成果显著，持续开展带息负债结构优化、亏损企业治理、应收账款清收3个降本增效专项行动。积极盘活存量资产，帮助企业办理无证房产产权办理。持续推进“两非”“两资”剥离处置、压减企业管理层级和法人户数等工作。

2.不断完善国企改革和公司治理。国企改革深化提升行动有序推进，“一企一策”组织实施。公司治理进一步完善，“三能”机制建设持续改革攻坚，动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，开展市场化选聘试点工作。专项工程扩面提质，加力“双百”“科改”行动、沈阳区域性国资国企综合改革试验等专项工作。

3.持续优化国资布局。专业化整合和战略性重组步伐加快，省属企业重新明确功能定位、核定主责主业。国有资本加速向战略性新兴产业布局，辽控集团与中国诚通、中国国新发起设立辽宁振兴发展基金。鞍山组建鞍沈合作基金，加大钢铁深加工、菱镁、高端装备制造等产业投资。

4.促进科技创新及新质生产力发展。强化规划引领，加快培育数智、科技创新等业务板块。强化激励约束，制定支持省属企业加强科技创新的12条具体措施。省市国企通过联合攻关，集中力量突破一批制约产业发展的共性技术问题。

5.继续深化央地合作和区域协同发展。搭建央地合作项目信息化服务保障平台，推动储备项目重点产业集群和战略性新兴产业集中。举办东北三省一区国资国企协同发展联席会议，挂牌成立东北国有企业振兴研究院，启动三省一区“星火”创新创意大赛，推动三省一区国企分领域建立战略合作关系。

6.注重提升国资监管效能。印发《关于加快构建全省国资监管一盘棋工作格局的指导意见》，加快构建全省国资监管“一盘棋”工作格局。强化国资监管的精准性规范性，完成经营性国有资产集中统一监管。深化全省国资国企在线监管服务平台建设，构建“1平台、4系统、16模块”的数智化国资监管体系。

7.充分发挥党建引领作用。组织开展省属企业中层领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神轮训。修订完善“第一议题”制度。国企党建与企业生产经营深度融合，深入开展基层党组织和党员骨干“揭榜挂帅”攻坚项目活动。

（二）金融企业国有资产。

1.推进国有金融资本集中统一管理。健全公司治理机制，逐步建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。加强企业重大事项管理，强化董事会决策监督，依法履行审批职能。充分发挥国有金融资本受托人监管职能，指导完善子公司治理机制，加强对子公司的财会、业务等全面监督管理。

2.加强金融企业财务及产权管理。印发《关于加强地方金融企业财会监督管理的意见》，压实财政部门财会监督主体责任和金融企业财会管理责任，促进地方金融企业平稳健康发展。监控企业财务管理，全面掌握地方金融企业财务状况，强化风险预警，防范财务风险。夯实国有金融资本经营预算。支持金融企业壮大资本实力。强化国有产权动态监管。加强产权交易管理，确保金融企业产权交易行为程序合规，杜绝操作风险。

3.加强金融企业绩效考核。通过绩效评价引导国有金融机构转变发展理念，更好地服务全省经济发展战略目标，推动企业聚焦主责主业实现高质量发展。

4.加强国有金融企业薪酬管理。印发《关于加强地方国有金融企业工资总额和企业负责人薪酬管理的通知》，优化内部收入分配结构，严肃分配纪律。强化工资总额管理，依法核定省属金融企业负责人年度薪酬与任期激励。

5.提升服务实体经济效能。全力保障全省重大战略和重点项目落地，争取国家绿色发展基金对沈阳新基发展投资；推动辽宁产业投资基金与招商局集团、中国诚通、中国国新和光大控股新设4只基金。支持辽宁省融资信用服务平台建设运营，归集省内政务、国家信易贷等14类数据，覆盖全省530余万户市场主体，与省内36家金融机构实现系统直连，推动惠企政策直达快享。加大政府性融资担保支持力度，带动全省担保行业为小微企业、“三农”和科技型企业提供融资增信担保服务，在解决中小企业融资难题、优化资源配置、促进产业升级等方面发挥了关键作用。

6.全面加强党对国有金融企业的领导作用。坚持以政治建设为统领，坚持把责任落实作为重点，确保党中央决策部署及省委工作要求落实到位。坚持把党的领导融入公司治理全过程，推动地方金融企业健全党委前置研究、“三重一大”决策等制度，保持正确政治方向。

（三）行政事业性国有资产。

1.持续健全资产管理体制机制。完善政策制度，制修订《辽宁省省级行政事业单位国有资产配置、使用及处置实施办法》等多个制度办法，进一步规范省级行政事业单位资产从“入口”到“出口”全链条、全生命周期管理。理顺交通系统资产管理级次，将各市普通公路管理机构资产配置、处置等管理权限由省本级调整到市，解决了资产管理级次不匹配、管用脱节的问题。

2.不断夯实国有资产基础管理。印发《关于开展省级行政事业单位资产清查盘点工作的通知》，组织省直单位对资产进行全面清查盘点。印发《关于化解省级行政事业单位部分房产未取得权证有关问题的指导意见》，推动解决行政事业单位无证房产办证难问题。

3.推动资产信息化管理。全面完成全省资产管理融入预算一体化工作，进一步强化全省资产管理、预算管理、财务管理全链条衔接管理机制。开发“三资”盘活填报系统，分类别、数量、金额等多维度汇总统计全省各地区资产资源盘活情况，掌握和推动各地区资产资源盘活工作。建立省政事业单位资产调剂共享平台，并与财政部全国资产调剂共享平台对接，推动国有资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。

4.大力推进资产盘活。开展全省“三资”清查盘活，建立盘活长效工作机制，对全省各地区盘活成效进行月调度，到各市县区进行实地调研指导，印发典型盘活案例进行宣传，推动“三资”盘活走深走实。

5.强化公共基础设施等资产管理。明确财政部门、行业主管部门、资产具体管理部门对基础设施等国有资产的管理责任，认真落实《转发财政部 住房城乡建设部关于印发公共租赁住房资产管理暂行办法的通知》等制度办法。按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，不断推进公共基础设施等国有资产入账工作。

6.加强国有资产监管和业务培训。对全省各市及县区行政事业单位资产出租出借、处置收入进行检查，督促各地区规范资产处置出租业务流程，做到资产盘活合规。开展省直单位资产管理绩效评价，对评价中发现的问题限期督促整改，确保评价结果促进资产管理的提升。做好资产业务培训指导，加强数据审核，提高我省资产年报工作质量，我省资产年报连续多年获财政部通报表扬。

7.支持科技和教育事业发展。促进科技成果转化，支持我省高等院校、科研院所对其持有的科技成果可以自主决定转化，不需报主管部门审批备案。转化收入全部留归本单位。积极推进大型仪器共享共用。增加教育行业资产投入，2024年教育行业资产总额比上年增长2.43%，全省义务教育，普通、职业高校校舍总面积、教学仪器价值均有所增长。

8.提升卫生健康服务水平。卫生行业资产总额比上年增长1.82%，全省医疗卫生机构实有床位数进一步增长。加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，共采购设备226台（件），使县级妇幼保健机构设备短缺、老旧的状况得到明显改善。全省养老机构发展到2421家，比上年增长2.1%。

9.保障文物文化事业发展。保障公共文化服务水平，全省公共图书馆建筑面积66.14万平方米，图书藏量3944.67万册。支持文物遗产保护传承，成立红山文化研究院，牛河梁遗址博物馆重新布展对外开放。加强考古发掘和保护利用基础性工作。新增国家等级博物馆16家，全年全省博物馆、纪念馆共接待观众3985.6万人次。

10.加强交通水利设施建设。交通设施建设有力推进，实施场站枢纽项目23个。建设改造普通干线公路2050公里，农村公路6171公里。水利设施建设水平不断提升，构建省级水网。实施水利项目1177个。辽河干流防洪提升主体工程完工。农村自来水普及率达到88%。

11.提高抗灾防险保障能力。省级防灭火物资储备向14个防火重点地区调拨近300万元的防灭火物资，帮助基层补齐装备短板。调拨应急救灾物资4.58万件，“7.28”丹东洪涝灾害、“8.20”葫芦岛洪涝灾害紧急任务中，有效保障了受灾群众基本生活。

（四）自然资源国有资产。

1.科学配置自然资源要素。在用地保障上，深化建设用地审批“模块化”管理改革，建立县部直通“即报即审”国土调查纠错机制。我省“模块化”改革经验入选中国改革年度案例。全面推广工业用地“标准地”供应方式，被全国减负办评为“强化企业服务 提升减负成效”典型案例。在矿产资源保障上，优化矿产资源规划实施管理机制，全链条再造矿业权审批流程，形成省、市、县三级一体化同步审查新模式，发证时限由9个月压缩到16个工作日以内，审批速度、质量均领跑全国。出台优化养殖用海10项措施，进一步优化养殖用海空间布局。

2.构建国土空间规划新格局。坚持一张蓝图绘到底，省、市、县三级56部国土空间规划全部获批实施，841个乡镇级规划全部编制完成。沈阳市获东北亚国际化中心城市定位，大连市获沿海重要中心城市定位。全省“一圈一带两区”空间蓝图全面绘就，我省成为全国第二个完成省市县三级国土空间总体规划批复的省份。《辽宁省海洋功能区规划》《辽宁省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》等各类专项规划、详细规划日臻完善。

3.强化资源盘活和节约集约利用。坚持统筹做优“增量”与盘活“存量”的关系，全面落实节约战略，持续用力盘活闲置资源、激活低效资源、用活空间资源，努力用资源“存量”提升发展“质量”。省市联动推进“两块地”消化处置，连续7年超额完成国家下达的“双降”任务。土地二级市场交易平台实现省、市、县三级全覆盖，运行监管机制跨入全国先进行列。有力推动国有企业资产盘活，在全国率先出台20条突破性政策，创新打造“135”解遗办法，有效化解国有企业不动产登记历史遗留问题1761个。“一矿一策”恢复矿山产能，为鞍本钢等国有矿山企业、朝阳等地民营矿山企业化解历史遗留问题51个。深入推进海域资源集约高效利用，大幅拓展了海域资源使用空间。

4.严守耕地保护红线。党政同责压实耕地保护责任。带位置分解下达耕地和永久基本农田保护任务，完成年度党委、政府耕地保护责任目标省级自查和市级考核。严格落实占补平衡制度，全部做到先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。健全耕地保护激励机制，制定实施《耕地保护考核奖惩基金收取使用管理实施细则》。

5.加大生态保护和修复力度。全方位推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，累计完成生态修复总面积9.08万公顷，抚顺西露天矿、辽河口湿地生态恢复项目，入选全国山水工程典型案例。朝阳凌河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、盘锦海洋生态修复工程，通过国家竞争性评审。废弃矿山复绿新突破行动，完成治理面积18.1万亩，超额完成年度任务。新建绿色矿山110家，全省绿色矿山总数达414家，总量和增速均居全国前列。

三、下一步工作安排

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1.全力推进稳增长。全力以赴推进沈山高速改扩建、桃仙机场二跑道等重大项目开工建设。持续开展带息负债结构优化、亏损子企业治理和应收账款清收3项降本增效专项行动。优化资源配置，提升全省国有资本监管效益。持续推动企业加大非主业、非优势产业和低效无效股权处置出清力度，将有限资源集中到核心业务、擅长领域和前瞻性、战略性新兴产业。

2.高质量完成管理提升行动。调整存量结构，“一企一策”推动布局结构调整和重组整合，推进同质化业务整合。赋能提升存量上市公司质量，加大培育增量上市资源。优化增量投向，加快构建“辽宁国资基金系”，建立未来产业投入增长机制。加快发展清洁能源板块。提升科技创新能力，推动“星火”大赛优秀科技成果孵化。建立省属企业与高校院所协同创新机制，提升科技成果转化能力。支持科技企业加大战新产业研发投入。建立健全市场化体制机制，以全面推行管理人员末等调整和不胜任退出制度为重点，完成“三能”机制改革攻坚。加大市场化选聘力度，深化收入分配制度改革。

3.创新央地合作模式。围绕央企“9+6”战新产业和未来产业布局，紧盯重点央企。建好用好“央企之家”和央地合作项目服务保障平台，加快央地合作产业链供应链对接平台建设，实现项目全流程平台化管理，围绕延链补链强链，提升本地配套率。加强省级统筹、要素创新、营商服务。

4.全面加强党的领导和党的建设。优化国资国企在线监管服务平台功能，实现在线办、一次办。强化对企业“一把手”监督，持续推进正风肃纪反腐。研究制定国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项规程指引，推动党的领导融入公司治理各环节。持续开展产业链供应链创新链党建联建，推动高质量发展。

（二）金融企业国有资产。

1.持续优化国有金融资本战略布局。统筹规划行业布局，促进各金融行业优势互补、协调发展。持续优化区域布局，结合全省各地区经济发展水平、金融服务需求等因素，推动地方中小金融机构优化整合、提质增效。更好发挥辽宁产业投资基金作用，联合国企资本和社会资本，助力我省重点产业做大做强。

2.深化落实国有金融资本集中统一管理。逐步优化理顺财政部门与相关部门、机构之间的委托职责、受托权限及程序，健全全省统一的国有金融资本监管体系。组织开展全省国有金融资本管理情况调研工作，摸清各市国有金融资本管理工作存在的问题和不足，推动实现国有金融资本监管职能上下贯通、制度协同一致、履职规范统一，切实落实好集中统一管理要求。建立集数据采集管理、动态监测、多维度分析于一体的省属国有金融资本监管平台，提升国资监管能力。

3.加强金融风险防范。压实地方国有金融企业防范风险的主体责任，坚持审慎合规经营，完善风险内控机制和应急处置机制，动态排查和及时处置各类风险隐患。健全省属企业公司治理，继续推进省属企业外部董事选派工作，加强外部董事履职管理，发挥外部董事“前哨”作用，规范和加强省属金融企业重大事项管理。健全国有金融资本出资人监管、财会监督、行业监管、审计监督、纪检监察监督、巡视监督等协同监管机制，筑牢金融风险“防火墙”。

（三）行政事业性国有资产。

1.加强资产管理制度建设。梳理现有制度，结合工作实际对省级出租出借管理办法进行修订。研究出台更为全面的《省属高校国有资产管理办法》，优化调整高校资产使用、处置审核审批权限及程序，放管结合，提高资产管理效率。。

2.深入推进资产盘活。建立国有“三资”清查盘活长效工作机制，做到资产清查实时化，资产盘活常态化，提升资产使用效率。宣传先进工作经验，丰富资产资源盘活途径，在充分利用好调剂、出租、出售等传统盘活方式的同时，鼓励各地区结合本地优势、周边产业特点，研究创新工作方式方法，充分挖掘资产资源开发利用潜力。加强监督指导，督促各地区各部门依法合规处置资产。

3.健全国有资产信息化管理。在完成资产管理融入预算管理一体化基础上，进一步强化资产管理同预算管理、财务管理的数据共享及制约功能。充分发挥行政事业单位国有资产调剂共享平台作用，进一步提高闲置低效资产调剂使用效率，减少安排资产购置预算，节约财政资金。进一步落实财政部关于加强数据资产管理的工作要求。

4.强化国有资产监管。进一步厘清资产家底，组织开展省直行政事业单位资产清查盘点并更新资产数据信息。加强审计监督，督促相关单位做好资产管理检查及问题整改。继续强化行政事业单位国有资产配置、使用、处置的管理和监督。指导有关部门及单位规范管理资产，夯实资产数据，提升资产使用效能。

5.继续做好国有资产报告工作。切实落实政府向人大报告国有资产报告的工作制度，组织相关部门及各市夯实各类国有资产数据，做好资产管理总结和数据分析。根据省人大常委会资产管理监督规划，做好各类资产专项报告和国有资产综合报告的起草及报告工作。组织有关部门认真落实省人大常委会对国有资产报告审议意见，逐条研提整改措施，切实将省人大对资产管理的监督转化为提升工作水平的举措。

（四）自然资源国有资产。

1.建立并完善全民所有自然资源资产管理体系。加大新机制探索与宣传力度，厘清全民所有自然资源资产所有权与监管权、所有权与用益物权之间的关系，合理划分省市县各级政府以及各级政府部门之间的权责关系，按国家统一要求编制并落实好权责清单，处理好所有权与所有者职责之间的关系，切实落实和维护好国家所有者权益，促进自然资源资产高效配置和保值增值，推进生态文明建设。

2.做好全民所有自然资源资产清查核算。全面系统开展全省“土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水”7类自然资源资产清查，摸清全省范围内省、市、县各级管辖范围内全民所有自然资源资产“有什么、有多少、值多少钱、在哪里、谁在用、谁在管、管得怎么样”等家底情况，为全面实现由管资源到精细化管资产打下坚实的大数据基础。

3.不断完善国有自然资源资产监管方式。适应全民所有自然资源资产管理新模式新要求的需要，健全自然资源资产有偿使用和生态补偿机制，完善自然资源价格体系。深化有偿使用改革，确保流转顺畅、交易安全、利用高效；进一步完善区位生态补偿机制，推动相对统一的补偿标准的建设和实施。探索搭建自然资源资产交易平台，有效调节自然资源需求，提高使用效率，推动自然资源资产化、价值化；建立全省统一的自然资源资产数据平台，完善自然资源资产考核评价体系。